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健全法制 加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

2007-08-23


  我國從提出建筑節(jié)能這一概念,距今已經(jīng)20余年,正所謂“沒有規(guī)矩、不成方圓”。在此期間,為了將建筑節(jié)能引入符合我國國情的發(fā)展道路,相關(guān)部門不斷提升著建筑節(jié)能的標準,并實施了一系列的相關(guān)法規(guī)及政策加以約束。時至今日,我國已有建筑節(jié)能專項政策法規(guī)17部,技術(shù)標準、管理辦法14部,國家及行業(yè)標準34部,手冊圖集68部,這標志著我國建筑節(jié)能標準及政策法規(guī)體系已經(jīng)基本建立。在此基礎(chǔ)上,為了實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排工作目標,建設(shè)部在《關(guān)于落實〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作的通知〉的實施方案》中,進一步提出了健全法制、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度的要求。

  多方入手,完善法規(guī)標準體系

  從上世紀80年代起,我國先后多次出臺建筑節(jié)能推廣方面的法規(guī),但由于標準偏低,特別是缺少技術(shù)細節(jié)以及可操作的標準,使得各地執(zhí)行不力,建筑節(jié)能大多停留在表面上。在實際應(yīng)用中,建筑節(jié)能涉及設(shè)計、施工、驗收等多個環(huán)節(jié),光靠建設(shè)部門的力量遠遠不夠,加之地方建委既沒有太多強制的力量制約開發(fā)商,也無法給開發(fā)商補貼、減稅等方面的承諾,在推廣過程中很難有執(zhí)行的力度。更有業(yè)內(nèi)人士指出,技術(shù)標準不健全、技術(shù)發(fā)展滯后也造成推廣工作進展緩慢,甚至有些地方設(shè)計單位根本不具備設(shè)計節(jié)能住宅的專業(yè)知識與能力。此外,由于節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法等新法規(guī)的不斷出臺,某些制定時間較早的節(jié)能法規(guī)已經(jīng)不能適合現(xiàn)今節(jié)能技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的需要。

  對此,建設(shè)部已意識到這種情況可能對實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排工作目標帶來的阻礙,在《實施方案》中,對于相關(guān)法律及標準的制定提出了明確的要求。在法規(guī)制定方面:一是要積極配合節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法等法律的制定及修訂工作;二是積極做好民用建筑節(jié)能、城市排水和污水管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作;三是積極研究開展節(jié)約用水等方面的立法準備工作。

  在節(jié)能環(huán)保標準方面,《實施方案》要求指導(dǎo)各地區(qū)抓緊研究制定本地區(qū)大型公共建筑能耗限額標準,對于建筑節(jié)能標準體系要進一步完善。目前,《建筑節(jié)能施工監(jiān)督導(dǎo)則》、《綠色施工導(dǎo)則》兩部導(dǎo)則的編制工作,及《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》的修訂工作已經(jīng)逐步展開,制定熱分配表、小流量熱計量表等產(chǎn)品標準的工作也在穩(wěn)步進行。

  施行問責(zé),強化監(jiān)督管理

  對于以往節(jié)能法規(guī)在落實過程中出現(xiàn)偏差的情況,隨著相關(guān)政策的出臺將得到有效遏制。在不久前國務(wù)院印發(fā)的國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中,就明確提出,要建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。建設(shè)部在《實施方案》中也明確提出了建立節(jié)能減排工作問責(zé)制的要求?!秾嵤┓桨浮芬髮⒐?jié)能減排指標完成情況列入對各級建設(shè)主管部門的考核評價體系,抓緊制定具體的評價考核實施辦法。同時,建設(shè)部將每年組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革、污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運行管理專項檢查行動,嚴肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。

  此外,《實施方案》還要求,強化城市污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。加強對城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運行的檢查、督促和指導(dǎo),加強配套管網(wǎng)建設(shè),建立并完善污水處理廠主要污染物(COD)削減量績效評估制度。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況,實行上報制度,限期安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。建立城市污水處理廠運行管理數(shù)據(jù)庫。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施的城市公開通報,限期整改。嚴格執(zhí)行《城市排水許可管理辦法》,進一步加強城市排水管理,保障排水設(shè)施安全正常運行。