六種腐敗丑行，讓權(quán)力走進(jìn)迷宮
眾所周知，腐敗的特質(zhì)是權(quán)力腐敗，即國(guó)家公職人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。在中國(guó)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的歷史過程中，這種普遍性或者說共性的腐敗特質(zhì)又具有一定的特殊性或個(gè)性。我國(guó)反腐敗的實(shí)踐反復(fù)證明，權(quán)力在一些腐敗分子手里往往被演繹得出神入化，權(quán)力的運(yùn)行被扭曲得如同迷宮一般令人暈頭轉(zhuǎn)向，腐敗分子正是通過施展使權(quán)力扭曲變質(zhì)的種種伎倆來實(shí)現(xiàn)其腐敗意圖。因此，反腐敗應(yīng)當(dāng)注重梳理和反思腐敗分子是如何因權(quán)致腐的?！ ?
眾所周知，腐敗的特質(zhì)是權(quán)力腐敗，即國(guó)家公職人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。在中國(guó)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的歷史過程中，這種普遍性或者說共性的腐敗特質(zhì)又具有一定的特殊性或個(gè)性。我國(guó)反腐敗的實(shí)踐反復(fù)證明，權(quán)力在一些腐敗分子手里往往被演繹得出神入化，權(quán)力的運(yùn)行被扭曲得如同迷宮一般令人暈頭轉(zhuǎn)向，腐敗分子正是通過施展使權(quán)力扭曲變質(zhì)的種種伎倆來實(shí)現(xiàn)其腐敗意圖。因此，反腐敗應(yīng)當(dāng)注重梳理和反思腐敗分子是如何因權(quán)致腐的。
通過研究，筆者把因權(quán)力扭曲而導(dǎo)致的腐敗大致歸納為以下六種形式——
特權(quán)型腐敗
特權(quán)是一種超越法律制度之外的不正當(dāng)待遇、好處或特殊享受。國(guó)家公職人員依法只能享有與其履行公職相關(guān)的各種待遇和便利，逾越這一界限，享受不應(yīng)當(dāng)配享的尊榮或殊榮，便是特權(quán)。特權(quán)本質(zhì)上就是一種腐敗。
目前最為典型的特權(quán)型腐敗就是公款吃喝、公款旅游(包括公款出國(guó)旅游)、公車配備及使用等“三公”消費(fèi)問題，其中公車配備及使用更為人們關(guān)注。這一頑疾可謂久治不愈。其實(shí)，我國(guó)對(duì)此問題早有嚴(yán)格規(guī)定。1994年9月，中辦、國(guó)辦就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。該《規(guī)定》明確界定:“部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車;現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車?！边@些規(guī)定與許多國(guó)家關(guān)于公務(wù)用車的規(guī)定大致相同。但在現(xiàn)實(shí)生活中，這種規(guī)定基本上名存實(shí)亡。實(shí)際情況是，一些地方、部門、單位的司局級(jí)、縣處級(jí)乃至科級(jí)干部都早已(變相)配有專車，或有固定公車接送上下班，而公車私用更是見怪不怪。不少人甚至將是否配享專車作為一種身份地位的象征，還競(jìng)相攀比專車的品牌或檔次。這種基于官本位意識(shí)的赤裸裸的特權(quán)雖美其名曰“工作需要”，卻是十足的有悖公平正義的腐敗行為，在法治社會(huì)是難以容忍的。
專權(quán)型腐敗
專權(quán)是指掌權(quán)者一意孤行，獨(dú)斷專行，老子天下第一，遇事自己說了算。專權(quán)是絕對(duì)權(quán)力意識(shí)的產(chǎn)物?，F(xiàn)實(shí)生活中，“一把手”腐敗與專權(quán)有很大關(guān)系，因?yàn)槟軌蜃龅綄?quán)的基本上是“一把手”，“一把手”腐敗的常態(tài)就是專權(quán)。一些地區(qū)、部門和單位的“一把手”通過打、壓、嚇、拉等手段達(dá)到專權(quán)目的，將權(quán)力緊攥在一己之手，把組織原則和集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策等制度規(guī)定拋諸腦后，大搞“一言堂”。
與專權(quán)相伴的是“順我者昌、逆我者亡”的行事做派，還有“說你行你就行不行也行、說你不行你就不行行也不行”的無賴強(qiáng)盜邏輯。對(duì)腐敗分子而言，專權(quán)就是一種唯我獨(dú)尊的境界。有了這種境界，自己想怎么干就怎么干，腐敗起來暢通無阻，眾人只有敢怒不敢言的份兒。最近，民航系統(tǒng)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，眾多高官相繼落馬。國(guó)家民航局局長(zhǎng)李家祥剖析民航腐敗“體征”時(shí)直言，“一把手”發(fā)案比例高，“一把手”難監(jiān)督、不受監(jiān)督的問題在民航比較普遍。近年來，民航系統(tǒng)因違紀(jì)違法被紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)查處的人員很多都是不同層級(jí)的“一把手”。
弄權(quán)型腐敗
所謂弄權(quán)，就是玩弄權(quán)術(shù)，將權(quán)力玩弄于股掌之上，為了腐敗，肆意濫用權(quán)力。在眾多現(xiàn)實(shí)腐敗實(shí)例中，腐敗分子都是膽大妄為地玩弄權(quán)術(shù)斂財(cái)獵色的高手。他們精通“靠山吃山、靠水吃水”之理，深諳“有什么權(quán)就謀什么私”之道，在現(xiàn)實(shí)利益和美色面前，喪失辦事原則和理想信念，突破法律界限和道德底線，為了一己之私利將手中的權(quán)力能量最大限度地釋放出來。于是乎，“三光書記”、“三玩市長(zhǎng)”等五花八門的奇異腐敗案例紛紛面世。有“曾礦長(zhǎng)”之稱的湖南省郴州市紀(jì)委原書記曾錦春，其腐敗特點(diǎn)就是利用自己手中的權(quán)力迫使他人不斷向自己進(jìn)貢財(cái)物。
應(yīng)該看到，玩弄權(quán)術(shù)以各種方式聚斂財(cái)物是非常普遍的腐敗伎倆，一般不因掌權(quán)者的身份、級(jí)別、地位、行業(yè)、單位、性別、知識(shí)結(jié)構(gòu)、閱歷等而有區(qū)別。只要有腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)，腐敗分子就會(huì)無師自通，絞盡腦汁地玩弄權(quán)術(shù)，腐敗手法也會(huì)層出不窮。所以，許多職務(wù)犯罪案例給世人展示的是一幅幅貪官八仙過海各顯神通般的腐敗圖景，令世人大開眼界，感嘆腐敗分子在玩弄權(quán)術(shù)上的驚人創(chuàng)造力。
賣權(quán)型腐敗
跑官要官、買官賣官、造假騙官是目前腐敗的一大特色。在筆者經(jīng)歷的早期教育中，賣官鬻爵好像只是封建時(shí)代官場(chǎng)的惡習(xí)，與我們生活的現(xiàn)代社會(huì)不沾邊。殊不知，現(xiàn)實(shí)生活無情地顛覆了人們的既有知識(shí)理念和認(rèn)知邏輯。買官賣官類型的腐敗案件頻頻發(fā)生，而且經(jīng)常發(fā)生在位高權(quán)重的“一把手”身上，尤以黨政機(jī)關(guān)更為多見。
可以說，賣官就是賣權(quán)，賣官者必定同時(shí)也是專權(quán)者，將權(quán)力視(據(jù))為己有并商品化予以標(biāo)價(jià)出賣。“不跑不送，原地不動(dòng);既跑又送，提拔重用”勾畫的是一幅丑陋的官場(chǎng)生態(tài)圖，是對(duì)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄冗x用干部規(guī)則的漠視和踐踏，更與執(zhí)政黨的性質(zhì)和宗旨勢(shì)同水火。近期媒體披露的安徽省蚌埠市原政協(xié)副主席(之前曾任蚌埠市五河縣委書記)徐社新腐敗案，堪稱縣委書記賣官(權(quán))的典型范本。據(jù)悉，徐社新在五河縣為官6年間，幾乎將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直重要部門的“官帽”賣了個(gè)遍，名副其實(shí)的“官帽售貨郎”?！八湾X才能提拔”在當(dāng)?shù)馗刹恐幸呀?jīng)成為公開的秘密，賣官成了徐社新在五河縣主政期間的最大“政績(jī)”和嗜好，他也因賣官撈個(gè)盆滿缽滿。
期權(quán)型腐敗
期權(quán)型腐敗是指腐敗分子在時(shí)空節(jié)律上變換以權(quán)謀私的手法，使腐敗產(chǎn)生從直接轉(zhuǎn)向間接、從公開轉(zhuǎn)向隱秘、從現(xiàn)貨轉(zhuǎn)向期貨等隱蔽性效果，以規(guī)避法律和逃避打擊，從而增加腐敗被發(fā)現(xiàn)、被查處的難度。
在多年來黨和政府持續(xù)嚴(yán)厲懲治和細(xì)密防范的高壓態(tài)勢(shì)下，腐敗現(xiàn)象并沒有絕跡，有時(shí)甚至沒有明顯的收斂或根本的改觀。而且，腐敗分子根據(jù)形勢(shì)，以更為隱蔽、更加狡猾的形式與反腐敗的進(jìn)步潮流抗?fàn)?，顯現(xiàn)出正義與邪惡無窮無盡的心智博弈、魔術(shù)與道行之間斗智斗勇的殊死較量。在此境況下，原有的一些腐敗方式無處遁形，新的腐敗招數(shù)紛紛出籠。2007年5月中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，隨后，最高人民法院、最高人民檢察院又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》?！兑?guī)定》和《意見》中列舉的幾種新型受賄行為無一不是新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象的“轉(zhuǎn)型”。
瀆職侵權(quán)型腐敗
檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處的瀆職侵權(quán)型職務(wù)犯罪案件，近來有上升趨勢(shì)。這類案件絕大多數(shù)與民生民權(quán)問題息息相關(guān)，既涉及廣大人民群眾最切身利益的實(shí)現(xiàn)，公民個(gè)人人身權(quán)利、民主權(quán)利的保護(hù)問題，也事關(guān)國(guó)家公職人員能否做到恪盡職守、勤政廉政，考驗(yàn)他們的執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)法水平。
有統(tǒng)計(jì)表明，瀆職型犯罪給國(guó)家、社會(huì)造成的損失比貪污賄賂型犯罪要大得多，危害甚至更嚴(yán)重。而侵權(quán)型犯罪踐踏了權(quán)力服務(wù)(從)于權(quán)利的法治精神，背離了“權(quán)為民所用”的信念和“執(zhí)政為民”的宗旨，反映的不僅僅是權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵害，還加劇甚至制造了政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門與人民群眾之間的緊張關(guān)系，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。須知，現(xiàn)代社會(huì)公民個(gè)人權(quán)利的最大麻煩制造者，不是個(gè)人，而是權(quán)力掌控者。重慶市系列黑惡勢(shì)力犯罪案件中，以文強(qiáng)為首的官方“保護(hù)傘”的所作所為，有力地證明了這一點(diǎn)。
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