節(jié)能標準：為建筑能耗戴上“緊箍”
自哥本哈根會議之后，節(jié)能成為了全社會經(jīng)濟發(fā)展中的一條主旋律。上世紀80年代開始，出現(xiàn)建筑節(jié)能標準。幾十年來，已形成了相對完整的標準體系，為建筑能耗戴上了“緊箍”。
節(jié)能標準成建筑新“尺度”設(shè)計是建筑整個生命周期的龍頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展建筑節(jié)能標準的工作就是從建筑節(jié)能設(shè)計標準開始的。
由于我國北方集中采暖地區(qū)的房屋建筑面積將近占到全國房屋建筑的一半，而其中又以居住建筑為主體，量大面廣，采暖能耗是該地區(qū)全社會建筑能耗的主要部分。因此，第一部標準向北方采暖居住建筑“開刀”。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司有關(guān)負責人告訴記者，上世紀80年代中期，原建設(shè)部頒布第一個建筑節(jié)能設(shè)計標準———《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準(采暖居住建筑部分)》，規(guī)定了圍護結(jié)構(gòu)的保溫要求和供熱采暖系統(tǒng)的能效要求，節(jié)能率為30%。這一標準的頒布實施意味著從此以后建筑的設(shè)計也要考慮采暖和空調(diào)的能耗問題。90年代中后期，原建設(shè)部加大了建筑節(jié)能設(shè)計標準工作的力度，1993年出臺了《旅游旅館建筑熱工與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計標準》，1995年完成了《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準(采暖居住建筑部分)》的修訂，要求新建的居住建筑要達到節(jié)能50%的水平。
在計劃經(jīng)濟的年代，在我國的住宅中只有采暖地區(qū)的住宅是耗能的。長江中下游夏熱冬冷地區(qū)的住宅都不設(shè)置采暖和空調(diào)設(shè)施。改革開放以后，這種情況隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)生了很大的變化，夏熱冬冷地區(qū)住宅配備采暖空調(diào)系統(tǒng)或設(shè)備的情況越來越普遍，而且發(fā)展勢頭很猛。在這種情況下，1999年年底，原建設(shè)部開始組織有關(guān)單位編制《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》，于2001年10月頒布實施。又由于同樣的原因，2003年《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》編制完成。這部設(shè)計標準的適用范圍是桂林、韶關(guān)、福州一線以南的夏熱冬暖地區(qū)，該標準的頒布實施有助于抑制該地區(qū)住宅空調(diào)能耗的高速增長。
公共建筑雖然在數(shù)量上遠少于住宅建筑，但是其單體能耗遠高于住宅建筑，是建筑用能大戶。為此，2005年，原建設(shè)部正式頒布實施了《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》，該標準適用于全國各個氣候地區(qū)，在標準的內(nèi)部針對不同的氣候區(qū)分別提出節(jié)能措施和要求，滿足這些設(shè)計要求將使新建建筑在保持同樣室內(nèi)條件的前提下比老建筑節(jié)省約50%的能源，節(jié)能的效果是十分明顯的。
近幾年以來，既有居住建筑的節(jié)能改造越來越受到全社會的重視，僅關(guān)注新建建筑的節(jié)能，還不足以完成國家既定的建筑節(jié)能目標。因此，必須同時關(guān)注既有建筑的節(jié)能工作。在這樣的形勢下，《公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范》在去年頒布實施，《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》也正在修訂的過程中，修訂后的規(guī)程使用范圍也將從北方的采暖居住建筑擴大到夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)的居住建筑，規(guī)程的名稱也將相應地改成《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》。該規(guī)程計劃2010年年底完成，屆時，既有建筑也將得到節(jié)能標準的覆蓋。
標準執(zhí)行仍需標準“立規(guī)矩”玻璃幕墻、大型飄窗，前幾年，國內(nèi)許多地方都能看到一些建筑的“奢侈”。有的是單位為了追求氣派，不惜頂風建造豪華樓堂館所;有的是個人財大氣粗，只追求居住的舒適，不理會能源的消耗。這些都有一個重要原因———節(jié)能標準執(zhí)行不到位。
可以說，節(jié)能標準的執(zhí)行情況，關(guān)系到每一棟建筑的節(jié)能效果。所幸的是，嚴格執(zhí)行節(jié)能標準的重要性早已引起國家的重視。原建設(shè)部從2005年起，每年都組織全國的建筑節(jié)能大檢查。
有關(guān)專家指出，在檢查中發(fā)現(xiàn)，不少開發(fā)商不很情愿支付節(jié)能投資，或者在不得不采取節(jié)能措施時就敷衍應付，加之從規(guī)劃設(shè)計到施工驗收，環(huán)節(jié)眾多，其間可能會有各種疏漏，使得最后建成的房屋與節(jié)能標準可能相去甚遠。
為了解決出現(xiàn)的問題，保證節(jié)能工作的嚴肅性，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)出臺了一系列管理文件和措施，在施工圖審查、施工監(jiān)理、工程驗收等環(huán)節(jié)加強了節(jié)能措施的審查、監(jiān)督和檢查內(nèi)容。為了完善建筑節(jié)能標準體系，加強標準對建筑在建造環(huán)節(jié)節(jié)能措施的規(guī)范和作用，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又陸續(xù)修訂了《居住建筑節(jié)能檢驗標準》，新實施《公共建筑節(jié)能檢測標準》以及《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》。前兩部標準注重建筑的節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督檢測的技術(shù)問題，后一部標準則側(cè)重質(zhì)量驗收的程序和管理。
隨著我國的建筑節(jié)能標準體系覆蓋了各類建筑的設(shè)計和建造各個環(huán)節(jié)，節(jié)能標準體系正不斷地向外拓展和延伸，例如《民用建筑能耗統(tǒng)計標準》、《節(jié)能建筑評價標準》、《公共機構(gòu)辦公用房節(jié)能改造建設(shè)標準》、《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》等一大批節(jié)能標準都在編制和審批的過程中。
上述基本都是工程系列的標準，在完整的節(jié)能標準體系中還有大量的產(chǎn)品或?qū)ｍ椉夹g(shù)以及一些基礎(chǔ)性的標準。這些標準數(shù)量眾多，涉及的技術(shù)面非常廣，正是這樣許許多多、方方面面的標準，支持了前述一大批工程標準的實施。
總體而言，經(jīng)過30年的不斷努力，我國已經(jīng)建立了一個以一系列工程標準為中心的比較完整的建筑節(jié)能標準體系，其中的工程標準實現(xiàn)了對新建建筑和舊有建筑的覆蓋，實現(xiàn)了對居住建筑和公共建筑的覆蓋，實現(xiàn)了對設(shè)計和建造的覆蓋。
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